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【WRC • 两会】全国政协委员徐晓兰提案(一):大力发展工业互联网支撑我国应急管理体系建设

时间: 2020-05-22 10:01

编者按

全国政协十三届三次会议于5月21日在京开幕。十三届全国人大三次会议于5月22日在京开幕。第十一届、十二届、十三届全国政协委员、中国致公党中央常委、中国科协常委、中国工业互联网研究院院长、中国电子学会副理事长兼秘书长徐晓兰今年两会提出了《大力发展工业互联网支撑我国应急管理体系建设》的政协提案。详细内容请见下文。


大力发展工业互联网支撑我国应急管理体系建设


新冠疫情的爆发对国家治理体系和能力提出严峻考验。回顾此次疫情,监测响应时效性欠佳,应急性保障物资生产、配置渠道不畅,人员流动态势掌握不全、个人卫生信息漏报、瞒报等现象,暴露出了我国对于现代化产业体系中数据的采集、分析、利用、决策等能力不足,迫切需要在国家应急管理体系建设中实现全要素全产业链的数据互联互通。


一、数据成为应急管理体系现代化建设的短板


应急管理体系现代化建设需要摈弃闭门建设的思路,推动政府部门之间的开放和应急管理体系建设的开放。高效运行的现代化应急管理体系需要大量的数据分析作为支撑,需要政府不同部门的通力协作,需要各层级政府的资源共享,需要各行业,乃至全社会的积极参与。然而,目前数据“部门墙”和“行业墙”比较严重,导致严重的信息不对称,风险信息不全、风险防范能力较弱的情况比较普遍。


一是数据互联各自为政,阻碍国家决策统一部署。如医疗领域,不同的职能机构均有为各自业务管理服务建设的数据采集平台和管理数据,医院有自身的信息系统用于病人就诊建立电子病历,疾控中心建有疾病预防控制系统等,因隐私保护等诸多原因这些系统平台间尚未建立联系,数据无法共享。


二是数据互通严重不足,制约国家制度优势发挥。此次疫情反映出数据来源多、采集手段不一且落后,没有统一标准且难融合等问题。疫情数据采集自下而上,依据人工采集,逐层汇报,无法掌握实时数据;官方数据的来源包括社区、医院、疾控中心等多方数据,这些数据定义差异化显著,无统一标准,需要投入较大人力进行数据清理、查重补漏。


三是数据孤岛现象严重,难保物资生产调配科学有序。物资的生产调配是应急管理中关键环节。目前,我国缺乏精准实时掌握关键物资供需数据的有效手段,数据孤岛、数据割裂问题较为严重。仅以医疗物资为例,在供给侧,难以实时全面掌握医疗物资生产企业数据、被征用的非指定生产企业数据、原材料数据、全球相关产业流数据等;在需求侧,难以实时全面掌握医疗机构数据、企事业单位、高校院所需求数据、社会大众需求数据等。目前关键物资的调度分配主要依靠统计企业上报数据、各单位上报数据和人工估算,数据割裂且实时性差,难以保证调度的科学性和有效性。


二、关于发挥工业互联网在健全我国应急管理体系中作用的建议


一是加强全要素连接,提升应急管理产能响应能力。制造业的应急产能是疫情防控的有力保障,战略物资的紧急动员生产能力是我国应急管理体系的重要体现。依托工业互联网,打通相关企业、产业上下游、跨行业和跨领域的数据,驱动供给要素和需求要素紧耦合,贯通管理全产业链数据资源,开展重点物资保障调度、数字化制造、供应链协同、质量安全追溯等领域创新应用,保障应急态势下,资本、技术、管理、数据等要素快速响应国家应急管理要求,向有潜在熔断风险的供应链“短链”聚集,实现在原料采购、订单需求、生产加工、物流配送、销售使用等各环节的数据动态采集和优化调度,提高防灾减灾救灾能力。


二是加强全产业连接,提升应急管理协同处置能力。疫情等突发状况对于人力、物资等要素的需求激增打破了常态化供需平衡,多主体有效协同将是我国应急管理体系的重要保障。依托工业互联网,推动全产业链数据合作共享计划,驱动产业链和价值链紧耦合,着力提升产业链间数据的资源管理、综合治理、质量改善、安全强化、市场拓展等能力,打造多方参与、互惠共赢的数据合作共享生态,保障应急态势下,政府、企业、科研院所等主体快速响应国家应急管理要求,高效形成集群式产业链关系,发挥各自能力优势,提升危机条件下的科技创新能力,构建高效协同的应急管理处置平台。


三是加强全价值连接,提升应急管理全球范围调配能力。通过此次疫情可以看出,一旦应急事件快速爆发,将对物资需求急剧增长,在国内生产能力短时间内无法满足的情况下,全球化的物资调配将是我国应急管理体系的重要组成部分。依托工业互联网,推动“一带一路”框架下国际经济体系布局,驱动国内和国外资源紧耦合,重塑我国产业基础能力,培育国际级龙头企业,参与国际标准制定,抢占全球中高端价值链位阶,建立我国全球产业体系联动机制,保障应急态势下,国家应急管理体系对于国内外资源的统筹调配,应对极端条件下的资源进出口限制,提升区域经济风险抵御能力,强化产业体系在应急事件过后的有序修复能力。


来源:世界机器人大会服务平台

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